旧楼加装电梯，背后是无数家庭改善生活环境的迫切需要。广州市民方女士与邻居们决定加装电梯，申请提取公积金时，却被告知没有提取细则，所以不能提取。方女士就公积金中心的答复提交行政复议申请，最终广州市政府作出了《行政复议决定书》，撤销了被申请人作出的《关于旧楼加装电梯提取公积金的复函》。此后不久，广州市公积金中心发出通知，明确加装电梯提取公积金操作程序，加装电梯提取公积金的政策终于落地。
今年是《中华人民共和国行政复议法》实施二十周年。10月27日，由中国法学会行政法学研究会、中国政法大学法治政府研究院主办的“行政复议法实施二十周年研究报告暨十大行政复议典型案例发布会”在北京召开。广州市司法局选送的上述案例——方某不服《关于旧楼加装电梯提取住房公积金的复函》案入选十大行政复议案例。
数据：
政策出台后一年内，43位市民提取577万元用于旧楼加装电梯
在广州的老城区里，有很多七八层，甚至九层的老房子还没有电梯，许多老人家因此行动不便，只能待在家里不下楼，加装电梯太迫切了。方女士和家人住在一幢70年代的旧楼里，为了上下楼方便，方女士与邻居们决定为旧楼加装电梯。
为此，她向市公积金中心提交了提取公积金用于加装电梯的申请。但是公积金中心向方女士答复称，虽然广州有政策规定加装电梯可以提取住房公积金，但是由于公积金的提取细则还没有出台，所以不能提取。着急的方女士在多方反映未果后，就公积金中心的答复向广州市政府提交了行政复议申请。
在广州市复议办工作人员看来，旧楼加装电梯，这不是方女士一个人的案子，背后是无数家庭改善生活环境的迫切需要，事关千家万户的利益，既是民生工程，也是民心工程。在案件审查过程中，办案人员多次听取了申请人和被申请人的意见，并进行了深入细致的调查研究，最终广州市政府作出了《行政复议决定书》，撤销了被申请人作出的《关于旧楼加装电梯提取公积金的复函》，并发出《行政复议意见书》，建议被申请人就该公积金事项提请住房公积金管理委员会审议。
在复议决定出台后不久，广州市公积金中心便发出通知，明确加装电梯提取公积金操作程序，加装电梯提取公积金的政策终于落地，方女士也顺利地提取了住房公积金。
据了解，政策出台后一年内，广州市已有143位市民，提取了577万元用于旧楼加装电梯。随着该政策被群众了解，将会有越来越多的市民通过提取公积金，解决旧楼加装电梯的资金来源。这一案件，办理的是个案，解决的却是带有普遍性的民生问题，真正做到了办理一案，推进一策，规范一片，切切实实推动了法治政府建设。
广州在全省率先开通“微信申请复议”
行政复议是有效解决行政争议、维护人民群众合法权益、监督行政机关依法行政的重要法律制度。2012年及2017年，国家对行政复议规范化建设“广州模式”和畅通复议渠道、推进阳光复议等方面的“广州经验”高度肯定，广州行政复议工作持续走在全国、全省前列。
2018年，以微信公众号为平台，在全省率先开通“微信申请复议”功能。目前，广州市至少有“现场+网络+微信+邮件”等4种渠道接收行政复议申请，真正实现“让群众零跑腿”。
1999年以来，广州行政复议案件类型不断增多，最早主要集中在治安管理等领域；至2010年左右，与群众利益密切相关的劳动保障、国土房屋、规划等领域的行政复议案件数量明显上升。
近年来，广州市行政复议案件类别主要集中在公安、公积金、食品药品、房屋征收、加装电梯、社会保障等重点民生领域。
在案件办理过程中，广州市始终践行“复议为民”宗旨，不断提高案件办理质量和效率，妥善解决大量行政争议，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，为维护社会稳定、构建和谐社会提供了有力保障。
2018年全市审结加装电梯类复议案件76件，维持66件，维持率达86.8%，通过复议审查，积极支持群众为改善居住条件加装电梯的合法合理诉求。
不护短、不包庇，加大行政复议纠错力度
纠错率是实现行政复议监督功能的关键指标。多年来，广州市始终坚持有错必纠、刀刃向内，一方面加大直接纠错的力度，对违法或者不当的行政行为，该撤销的撤销，该变更的变更，该确认违法的确认违法，该责令履行的责令履行，对被申请人超期答复的情形坚决依法予以撤销；另一方面，加大间接纠错的力度，对审查过程中发现行政机关存在的问题及瑕疵，及时协调沟通，建议被申请人自行纠错。
同时，通过制发行政复议意见书和建议书，及时纠正行政机关的违法行为和行政管理中带有普遍性的问题，健全依法行政长效机制，使纠错机制作用得到更大的发挥。
近年来，广州市综合纠错率保持在30%以上，直接纠错率超过10%，这一数据充分说明，全市各级复议机关能够积极发挥行政复议内部监督功能，对行政机关不护短、不包庇，持续加大行政复议纠错力度，使行政复议长出倒逼依法行政的“牙齿”，切实提升依法行政水平。
重点推进行政复议案件公开庭审
近年来，广州市不断加大力度全面推进行政复议决定网上公开，重点推行复议案件开庭审理工作，“阳光复议”已成为广州法治政府建设的一道亮丽风景线。
广州市于2013年开始在16家单位进行行政复议决定网上公开试点，2016年在全省率先推行复议文书公开工作。
2019年上半年，全市共公开1859份，占上半年审结案件的60%，广州市行政复议决定网上公开工作逐步规范、形成制度，已经成为各复议机关的常态化工作。
自2016年以来，广州市重点推进行政复议案件公开庭审工作。2018年仅市政府开庭审理复议案件就达1286件，开庭率达46%，2019年上半年，市政府共公审理开复议案件458件，开庭率达40.2%。为确保案件审理公开透明，广州市严格落实案件旁听制度，注重发挥行政复议庭审制度的质证和调解功能，真正推动案结事了，进一步提升了广州行政复议的透明度和公信力。
延伸阅读
坚持改革创新，积极打造广州行政复议靓丽名片
多年来，广州市积极利用信息化、数字化手段，不断加强改革创新，提升行政复议效能：
◇开发具有全国领先水平的网上立案系统，在全国率先实现复议案件从受案到送达全流程网上办理。
◇启用全国首个行政复议形象标志。
◇全国首创使用“复议专递”。
◇建设全国领先水平的复议庭数字化系统。
◇开发复议庭审直播点播系统。
广州日报全媒体文字记者 魏丽娜广州日报全媒体图片记者 魏丽娜 通讯员穗司宣广州日报全媒体编辑 黄宽伟
