近日，我们发布了河北省石家庄市人民政府网以及多个区的官方网站有关老旧小区改造、城中村拆迁等热点问题的回复内容。
其中一条涉及到老旧小区加装电梯的答复，引发了不少读者给我们留言。从留言中不难看出，大家对加装电梯的政策和具体做法其实并不太了解。
为了帮助大家全面了解老旧小区加装电梯的问题，今天咱们就详细唠一唠。
国家是怎么说的？
今年4月16日，国务院新闻办公室举行了国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部副部长黄艳对2020年城镇老旧小区改造工作情况进行了详细介绍。
黄艳介绍，2020年，各地计划改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。其中，需要改造的2000年以前建成的老旧小区大概有30亿平方米。
黄艳特意提到，从试点地区经验来看，政府资金是重点支持基本类的，对于加装电梯、停车设施、改造后建立物业服务等内容，居民可以适当出资，这就需要跟居民达成一致。
比如加装电梯，居民如果不出资的话，这项工作就很难做。
河北是如何规定的？
今年一季度，河北省住房和城乡建设厅等七部门联合印发了《2020年提升规划建设管理水平促进城市高质量发展的实施方案》提出，2020年河北省改造老旧小区1369个。
方案明确，完善小区基础设施和公共服务配套，推进无障碍设施建设，鼓励多层住宅加装电梯，增加绿地、停车位和文体休闲设施，改善和提升群众居住条件和生活环境。
既然鼓励，那么具体怎么才能加装呢？
2019年，河北省住房和城乡建设厅、河北省民政厅、河北省财政厅、河北省自然资源厅、河北省应急管理厅、河北省市场监督管理局联合印发了《关于我省既有住宅加装电梯工作的指导意见》，明确既有住宅加装电梯应具备六方面条件：
（一）既有住宅应当具有合法的房屋权属证明，且未列入房屋征收范围和计划。（二）既有住宅符合城市规划并满足建筑结构、抗震、消防等规范和标准。（三）单位产权的房屋加装电梯须征得单位书面同意。（四）既有住宅加装电梯应经加装电梯所在单元全体业主同意。加装电梯拟占用业主专有部分的，还应征得该专有部分的业主同意。拟加装电梯的业主应就下列事项达成书面协议：1、加装电梯工程费用的预算及分摊方案。2、电梯运行、保养、维修等费用的分摊方案。3、确定电梯使用管理单位，同时签订物业服务合同或者约定某单位承担电梯使用管理责任的书面协议。4、对权益受损业主的资金补偿方案。（五）既有住宅加装电梯拟占用小区公共道路、绿地等的，应征得相关权利业主三分之二以上同意。（六）符合现行文物保护、历史文化名城保护的相关规定。
关于资金：
加装电梯及使用维护费用由拟加装电梯服务范围内的业主共同承担。
业主可根据所在楼层、面积等因素分摊资金，分摊比例由出资的全体业主协商确定。
可以申请使用房屋所有权人及其配偶名下的住房公积金。
经专有部分占加装电梯所在单元建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，可按有关规定申请使用住宅专项维修资金。
关于申请：
既有住宅加装电梯可以以住宅小区、幢或单元为单位提出申请。
以小区为单位申请加装电梯的，申请人为该小区业主委员会；以幢或单元申请加装电梯的，申请人为该幢或单元业主。
关于设计：
既有住宅加装电梯应当委托原建筑设计单位或者具有相应资质的建筑设计单位进行专项设计。
专项设计应包含2项内容：加装电梯可行性评估报告以及符合现行规范和标准要求的施工图设计文件。
关于审批：
既有住宅加装电梯实行联合审查，办理规划审批手续。
各级政府应在当地行政审批局建立既有住宅加装电梯绿色通道，指定既有住宅加装电梯受理窗口。
经联合审查通过的设计文件在加装电梯小区、单元范围内依规进行公示，公示时间不得少于10日。
对公示内容有异议的，申请人应当与持异议的业主协商。确因加装电梯直接影响了持异议的业主房屋专有部分使用或房屋通风、采光和日照而不能达成一致的，审批部门不得批准。
既有住宅加装电梯后新增面积为加装电梯协议范围内全体业主共有，不予按房屋办理不动产登记。
实际案例是怎么做的？
早在2017年，《河北青年报》就报道了石家庄加装电梯小区的具体情况。
当时探访的是石家庄世纪花园小区，业主反映的难题集中在获得统一意见和资金筹集两方面。
据了解，已经加装电梯的单元基本都是采用的差额收费——顶楼掏钱最多，其他楼层按比例递减，1楼和2楼不使用的话，不承担任何费用。
即便是这样，也有业主反映“协商不成”。
今年，石家庄市人民政府办公室印发了《关于进一步加快全市2020年老旧小区整治工作的实施意见》。意见中提出，2020年石家庄要完成332个老旧小区整治任务。
对于这些小区各级财政投入累计资金不低于221元/平方米（以县、市、区为单位），改造中加装电梯的，加装电梯补助每部不超5万元。
加装电梯的世纪花园小区（2017年摄）
有没有创新的思路？
《中国青年报》今年6月2日还专门报道了湖南省长沙市突破老旧小区加装电梯瓶颈的具体做法。
关于费用分摊，长沙市岳麓区金星小区和石家庄之前小区加装电梯的做法基本一致——为了取得一二楼住户的同意，高楼层的住户负责了全部的安装费用。楼层越高出资越多。
除此之外，报道显示，为了方便老旧小区加装电梯，今年开始，长沙市政府调整了工作思路，把原来居民自建模式改为由街道根据居民意愿来组团，由社区居委会来调取设计图、地勘图等资料。
住建局、人居环境局、市场监督局、规划等政府部门由以前的许可，转变为主动提供菜单式服务。
今年5月，长沙提出，推进既有住宅全年完成1000台加装电梯任务。为了实现这一目标，长沙市还从财政上予以了保障——每台电梯补10万元。
为了提高效率，政府推行施工总承包，通过组织招投标，确定区域内增设电梯规划方案、设计单位和施工总承包单位入围名录，提出申请的小区只需“点菜”，在入围名录中“自由”选择，就可自主确定电梯品牌、设计安装单位。
长沙市住建局党组书记、局长王伟胜解释，“形成批量后，既降低成本，政府部门又好集中监管质量。”
从已有数据分析，长沙小区居民加装电梯花费多在40-50万元之间，最少的也有30多万元开支。户均数万元的分摊，仍是一笔不小开支。
王伟胜介绍，目前，他们正在考虑尝试新举措，引入社会资本介入，通过政府补助，实行以租代建的方式，减轻业主负担，加快老旧小区加装电梯的步伐。
■刘
