电梯空间虽小，却是关系群众生命安全的大事。4月20日下午，南京市十六届人大常委会第29次会议对《南京市电梯安全条例（修订草案）》（以下简称《条例》修订草案）进行首次审议。《南京市电梯安全条例》2012年3月1日起施行，为当时“国内首部电梯安全法规”。“时隔十年，对《条例》进行首次修订，既是为了贯彻落实上位法有关要求，更是为了通过立法方式固化我市电梯安全监管的创新成果，进一步加强电梯安全隐患治理。”市人大常委会负责人告诉记者。
“电梯惊魂”频发，呼吁《条例》与时俱进作修订
去年1月15日，位于鼓楼区建宁路8号的玉桥市场三期酒店公寓1号梯发生困人故障，救援人员到达现场后，经过58分钟的紧张救援，最终将被困乘客救出。随着我市电梯保有量迅速增长，类似这样的“电梯惊魂”也逐年上升。
“截至2020年底，全市电梯总量11.6万台，且年增长幅度一直保持在8%以上。其中，使用10年以上的在用电梯约占全市在用电梯总数的21.35%。”市市场监督管理局负责人告诉记者，仅2020年一年检验发现电梯安全隐患11718台次，其中596台次有严重安全隐患和重大问题，被困人员12343人。
频发的“电梯惊魂”事件，让市民百姓对已制定10年的《南京市电梯安全条例》有了新期待。“电梯安全是事关业主生命安全的大事。《条例》要规范电梯专业维保公司、物业公司和乘梯业主三个方面的责权利，共同来维护电梯安全。”高尔夫国际花园业主委员会副主任曹福成说。
此外，2014年颁布的《中华人民共和国特种设备安全法》、2015年颁布的《江苏省特种设备安全条例》等上位法，对电梯安全监管提出了新的更高要求。
广泛听“民声”，85条意见写入《条例》修订草案
《南京市电梯安全条例》修订被确定为今年正式立法项目后，市人大常委会坚持人大立法主导地位，确定了市人大财经委、法制委、市市场监管局、市司法局四位一体密切配合、联动推进的《条例》修订工作机制。
作为《条例》一审委，市人大财经委提前介入条例的修订工作，先后组织参加相对人（含企业和行业协会）、专家、部门、基层立法论证会，多次召集电梯相关企业代表、行业人士和市民代表座谈，形成了《条例（修订草案）》征求意见稿，并由南京大学王太高教授团队多次论证研讨，修改完善。
“作为人大代表，能够参与《南京市电梯安全条例》的修订，我倍感责任重大。”鼓楼区人大代表孙银根告诉记者，他对《条例》进行了认真学习和调研，听取了华侨路街道代表组及街道辖区范围内的企业、楼宇、社区、居民小区及相关职能部门意见，建议增加业主委员会职责，将原条例中表述的“监督电梯更新、改造”修改为“组织和监督电梯更新、改造”。
截至3月底，通过广泛的征求民意，市人大财经委先后收到36 家单位提出的86 条修改意见，立法工作小组迅速组织人员梳理意见建议，逐条研究，经与相关部门多次沟通确认，将采纳的85 条意见写入了《条例（修订草案）》审议稿。
15年以上老旧高层建筑电梯要进行安全评估
记者了解到，提请审议的《条例（修订草案）》共9章65条，包括总则、生产和经营、使用、维护保养、检验和检测、监督管理、应急处置、法律责任和附则。
据市市场监督管理局负责人介绍，《条例（修订草案）》在回应民生的关切重点、强化主体责任落实、破解“电梯久病不治”难题、固化电梯安全责任险、推进物联网技术应用、建立电梯安全风险防控体系等方面都有创新内容。
高层建筑电梯困人故障占全市的86% ，既有住宅增设电梯97%为业主自管。记者了解到，《条例（修订草案）》聚焦群众关注的高层建筑电梯、既有住宅增设电梯安全使用的突出问题，拟增加既有住宅增设电梯特别条款。在生产和经营方面，增加电梯视频监控有关条款，对企图违法犯罪者形成威胁，保障群众乘梯安全；增加电梯轿厢移动通信信号覆盖的条款，服务市民基本通信需求。
在强化监管责任方面，《条例（修订草案）》明确将相关工作纳入政府安全责任考核体系；修改部门监管职责条款，推动建立多元共治体制；明确业主委员会参与电梯安全管理，在电梯管理的全链条中注入新力量。
在应急处置方面，《条例（修订草案）》要求对15年以上老旧高层建筑电梯进行安全评估，并对其中困人故障率高的实施重点安全监督检查；强化电梯应急处置职责，建设统一处置平台，设置统一接警号码，建立统一救援体系，并首次以列举方式对应急处置平台职责进行了规范。
通讯员 舒皛 肖日东 南报融媒体记者 许琴
