番禺区康裕园成片连片加装电梯 受访者供图
■策划孙璇 刘云 统筹刘云 冯茵 设计杜卉
■文图 羊城晚报全媒体记者 徐振天（除署名外）
如果某一天你偶然走进广州某个老旧小区，转个弯就有一排透明玻璃面墙、崭新全钢结构、与老旧楼体形成鲜明对比的加装电梯映入眼帘时，不要惊讶，过去的十余年里，广州城市更新不断带给人惊喜，于宏观处，科教文卫均面面俱到；于细微处，衣食住行皆息息相关。旧楼加装电梯只是其中的小小一环，却撬动着居民大大的幸福。
2009年，广州形成第一例旧楼加装电梯“范本”。此后，广州持续在推动老旧小区住宅加装电梯的民生工作上聚焦难点、痛点和堵点，提高规划审批效率，优化简化流程，把单独个例加装推向成片连片加装，将浪花汇聚成浪潮，生动诠释着“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。
独家定制
政策为民生工程提供支持与便利
海珠区滨江东街道的逸民里，是下部分供商业、上部分供居住的混合模式裙楼。多年来，该栋楼因面临裙楼加装电梯难以保证结构安全的难题，多次被上了年纪、腿脚不便的业主投诉没有电梯上下楼困难。广州市规划和自然资源局了解情况后，组织协调相关技术部门，就加装电梯设计优化、技术安全、规划审批等需求进行多次调研，最终形成了各方均较为满意的“两段式”加装电梯规划设计方案并成功加装电梯。
天河区育蕾二街14号楼，原楼梯间较长，按照原有方案，加装电梯将对消防通道产生影响。为满足居民便捷上下楼的需求，广州市规划和自然资源局为其“定制”了内嵌式的加装电梯模式，同时压缩电梯间的尺寸，既满足了消防要求，又确保了原建筑外立面的统一和美观。
透明玻璃面墙的加装电梯成为老旧小区一道靓丽的风景
这两个小小片段，是广州近年来不断改进旧楼加装电梯工作方法的缩影。统计资料显示，截至目前，广州已累计完成加装电梯规划审批共9400余台，已建成投入使用共6800余台，全市的审批电梯总数和建成电梯总数均居全国各大城市首位。
不过，庞大的数量背后，也隐藏着老旧小区加装电梯结构复杂、场地限制、邻里反对等问题，电梯的加装工作遇到不少困难。针对居民加装电梯过程中遇到的各类“定制”电梯的技术难点、堵点和痛点问题，广州市规划和自然资源局深入研究并积极化解“疑难杂症”。该局相关负责人向记者表示，今年3月，在对具有代表性的加装电梯难点个案建立资料库、组织多方单位实地调研的基础上，研究编制了《广州市老旧小区住宅加装电梯指引图集》，为居民提供图文并茂、通俗易懂的加装电梯全流程技术指引。
政策也陆续为加装电梯民生工程提供支持与便利。早在2012年7月，广州就出台了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，在全国率先提出经“双三分之二”同意可申报加装电梯的基本条件，破解了原“加装电梯需全体业主同意”的过严条件。在此基础上，2016年，广州修订并重新出台《广州市既有住宅增设电梯办法》，同年下发《广州市既有住宅增设电梯技术规程》，最大限度地为旧楼加装电梯工作释放政策空间。
2019年，广州再次印发《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》，建立由分管副市长任总召集人的市老旧小区住宅加装电梯工作联席会议制度，建立并完善了市、区、街（镇）、社区四级加装电梯事务治理机制，稳步推进全市层面的加装电梯工作。
经上述努力，通过旧楼加装电梯推动城市更新的思想逐渐深入到社会肌理，目前，广州已搭建起政府部门、社区居委会、社会组织、社会工作者、社区企业、社区基金等多方共同参与的社区治理平台，社会力量参与到旧楼加装电梯工作中，形成了充分运用社区协商推动旧楼加装电梯的局面。
提速提质
成片连片规划效率提高近20倍
“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”。在逐步丰富和拓宽老城市、新活力的内涵方面，广州并不囿于个例，它正尝试通过以点带面，将浪花汇聚成浪潮，把旧楼加装电梯推向成片连片化。
所谓的成片连片加装电梯，就是统一规划、统一申请、统一批复。根据《加快推进广州市老旧小区住宅加装电梯三年行动方案（2019-2021年）》的工作目标，到2021年，广州将总结成片连片加装电梯的试点经验，研究推广老旧小区住宅成片连片加装电梯工作，以老旧小区改造试点工作为抓手，推进加装电梯工作高质量、高品质发展。
近年来，广州早已有多区“试水”成片连片加装电梯。2018年5月，天河区的育蕾小区、六运小区等作为广州首批老旧小区开展了成片连片加装电梯试点；同年8月，增城区选取荔城碧桂园和水电二局社区推广成片连片加装电梯；2019年3月17日，番禺区康裕东园连片加装电梯开工；2019年3月20日，在海珠区第十六届人民代表大会第五次会议上，“试点老旧小区成片加装电梯工作”被写入政府工作报告。
天河区茶山小区成片连片加装电梯
位于天河区的茶山小区是广州最早探索成片连片加装电梯的典型之一，被视为广州旧楼加装电梯的样板。茶山高层住宅小区电梯加装改建工作小组的专职组长杜校松告诉记者：“社区居民统一共识，进展比较顺利，目前，茶山小区36个单元楼中有35个加装了电梯，加装率超过97%。”
为进一步推广成片连片加装电梯模式，2020年3月，广州市规划和自然资源局印发了《广州市老旧小区住宅成片连片加装电梯试点工作实施方案》，试行免于规划许可，优化过去“一梯一审批”模式，试行“集中申报、统一规划、统一批复、批量施工”的新模式。该局相关负责人反映：“通过积极联动各个职能部门，缩短办理链条，节约大量行政资源和人力资金成本，实现‘让百姓少跑路’。试点片区越大，效率提升越明显，以某一50个电梯口的小区为例，成片连片规划比单个审批效率提高了近20倍。”
成片连片加装电梯并非总是一帆风顺的。目前，广州成片连片加装电梯的做法尚处于尝试阶段，全国各地都无相关政策和技术支撑，更不用说有可供学习借鉴的相关经验。
“只有边探索边总结经验，不断优化简化流程。”广州市规划和自然资源局相关负责人向记者表示，“加装电梯是由业主主导、政府积极支持的行为。老旧小区住宅加装电梯的意向、决议和行为属于业主自治并主导的民事行为，在推进成片连片加装电梯实施工作过程中，存在居民加装电梯意愿不统一的问题；此外，广州老城区老旧小区住宅楼空间布局、结构等各不相同，社区环境较差、建筑外观老旧、建筑结构复杂、改造困难，存在许多复杂疑难问题，给成片连片加装电梯统一规划设计造成了一定难度。”
记者了解到，目前，广州市规划和自然资源局已统筹完成30多个成片连片加装电梯试点小区规划设计方案编制工作，方案经各区电梯办组织联审后，将由属地街道组织实施。前述负责人表示，下一步，该局将结合2020年来成片连片加装电梯试点工作成果，探索总结出一套可复制、可推广的工作经验，在全市范围的试点小区全面推进。
